孟卓代表：

您提出的《关于进一步提升营口市的营商环境改善的建议》已收悉，现答复如下：

一、关于深化政务服务改革，提升办事效能

（一）深化一网通办改革，提升政务服务质效。以“高效办成一件事”为牵引，推动“新生儿一件事”“企业开办一件事”等72项重点“一件事”业务场景上线运行，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一网办理”，为企业群众提供高效、便捷的政务服务体验。持续拓展“辽事通”APP的服务范围，统筹协调医保、不动产、公积金等重点领域高频服务事项对接“辽事通”APP，累计实现156项办理类、查询类高频服务“掌上办”，有效提升移动端办事覆盖率和服务体验。巩固提升不见面审批成效，市县两级累计上线“一次不用跑”事项1663项。持续扩大“立等可取”事项覆盖面，推动1217个事项实现当场办结、立等可取，切实降低企业群众办事成本。

（二）细化放权举措，健全监管体系。按照“能接尽放、减少层级、利企便民”的原则，根据县（市）区实际情况及承接能力科学放权，精准推进行政职权取消、下放、调整工作。2020年以来，累计共取消下放调整行政职权1682项。同步抓实放权后续监管工作，出台《营口市人民政府办公室关于进一步强化行政审批事中事后监管的意见》（营政办发〔2017〕17号），完善事中事后监管机制；对已下放的403项事项逐项制定监管措施，落实监管责任，提高监管效能；建立放权评估机制，对放权事项定期开展“回头看”，根据评估结果动态调整放权事项，保证放权事项有效运行。

（三）夯实基层服务，打通政务服务最后一公里。持续推动综合窗口改革工作，在乡镇（街道）、村（社区）设置便民服务站（点），窗口、人员分别压减44.1%、35.5%，单个窗口日均办件量达26件，基层便民服务实现全域激活服务功能。通过编制、更新市级政务服务事项目录，持续推进政务服务事项进驻大厅，政务服务事项一窗通办比例超95%。

二、关于强化惠企政策落地，精准释放红利

（四）优化政策推送机制，拓宽免申即享覆盖范围。依托省级“辽企通”APP及市级惠企服务载体，积极构筑“省+市”双平台线上政策矩阵，利用省级“辽企通”APP上线本市政策65个，有效延伸省级政策服务触角；持续升级营口市惠企综合服务平台，设置11个核心功能模块，涵盖35项具体服务功能，实现政策精准推送、资源智能匹配、诉求高效响应等服务。平台累计汇聚国家、省、市、区四级政策136条、覆盖16个领域，发布供需信息362条、产业资讯56条，为企业发展提供有力政策支撑。持续扩大“免申即享”政策覆盖范围，累计上线“免申即享”政策34条，兑付金额7700余万元，最大限度地释放政策红利。

（五）健全闭环服务体系，提升政策落地适配质效。着力完善惠企政策体系，出台民营经济“两个健康”45条实施意见和55条政策措施，制定民营经济健康发展和民营企业家健康成长评价指标体系，从产业扶持、财税扶持、金融支持、科技支持、人才支持、土地支持等六个方面为民营企业提供真金白银的支持，初步形成具有营口特色的政策服务体系。深入推进“双进双促”专项行动，完善企业需求与选派干部线上匹配机制，抓实企业反馈问题办理，开展线上诉求审核工作，全市各级选派干部累计收集问题诉求2470个，办结率100%。

（六）丰富政策宣传载体，破解政企信息不对称。常态化开展多维度政策宣传解读工作，制定并动态更新《营口市民营经济高质量发展政策一本通》，收录最新的国家、省、市各项惠企政策和各金融机构特色信贷产品。编制形成《营口市惠企政策汇编》，汇集市场主体关心关注的102个政策文件（涉及惠企政策205条），提供线上解读服务，帮助市场主体吃透政策要点。通过线上政策解读、线下送政策上门等双线服务模式，全方位开展政策宣讲推送，帮助企业精准读懂政策、熟练运用政策，有效破解政企信息不对称难题，

三、关于创新监管模式，筑牢公平环境底线

（七）推行包容审慎监管，助力企业创新规范发展。严格落实包容审慎监管和柔性执法，严格执行不予处罚、从轻减轻处罚、不予实施强制措施清单制度，以行政指导、合规提醒替代过度处罚，引导企业主动纠错、合规经营，充分保障新产业、新业态健康发展，有效激发市场主体创新活力。严格落实全省涉企行政检查“七个一律”、涉企行政执法检查“八不准”要求，健全清单管理、事前备案、审批告知、过罚相当、合规指导、问责追责等工作机制，坚决整治乱检查、乱处罚问题，最大限度减少执法行为对企业正常生产经营的影响。

（八）优化双随机监管模式，提升综合监管质效。持续深化“双随机、一公开”监管改革，推动涉企行政执法检查计划管理与“双随机、一公开”监管深度融合。坚持“能联合、尽联合”原则，整合跨部门同类检查事项，推行“综合查一次”监管模式，统筹共享检查结果、整合检查任务，有效杜绝多头检查、重复检查、随意检查、突击检查问题，切实减少对企业正常生产经营的干扰。2026年，全市共建立抽查检查任务230个，其中联合检查任务142个，联合检查率达61.74%，较上年提升7.6个百分点，跨部门综合监管效能持续提升。

（九）规范专项执法监管，夯实公平竞争底线。聚焦重点领域市场监管，印发《2026年度营口市知识产权“亮剑护航”专项执法保护行动方案》，常态化开展知识产权专项执法保护工作，规范开展商标侵权判定鉴定，提升侵权认定的科学性、权威性，有效破解商标侵权判定专业难题，严厉打击侵权违法行为，维护公平竞争的市场秩序，切实筑牢市场公平发展环境底线。

四、关于健全政企沟通与要素保障，夯实发展支撑

（十）畅通政企沟通渠道，提升诉求办理质效。持续加强政府系统与市场主体的良性互动，拓展政企沟通渠道，常态化开展“书记市长会客厅”、市级领导“企业家接待日”等活动，及时掌握市场主体所急所需所想所盼，提供精准帮扶，助力解决阻碍民营经济发展的痛点堵点问题。

（十一）强化要素精准供给，夯实企业发展基础。推进落实工业用地“标准地”出让和先租后让、弹性年限出让制度，降低企业用地成本。建立健全支持小微企业融资协调机制，支持民营小微企业发展。开展高校毕业生“引才入营”“春风送岗促就业”等专项行动，强化民营经济人才供给平等对待各类经营主体。

（十二）规范市场服务秩序，降低企业经营成本。严格落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施和隐性壁垒，集中整治重点领域不当市场干预行为。积极创新土地、人才、资金、用能等要素市场化配置制度，营造公平透明、规范有序的市场经营环境。

五、关于强化法治保障，稳定发展预期

（十三）健全法治制度体系，夯实发展制度根基。全力筑牢公平公正、安全稳定的企业发展法治屏障，制定印发《营口市政法机关优化法治化营商环境重点工作举措（2026版）》，同步构建系统化政策法治体系，先后印发《营口市促进民营经济发展条例》《营口市促进民营经济发展条例实施细则》《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》等政策文件，将11月1日设立为“营口民营企业家日”，并连续4年举办系列主题活动，营造全社会礼敬企业家、支持民营企业发展的良好氛围。

（十四）深化政务失信整治，规范政府履约行为。持续提升涉企执法和履约服务规范化水平，扎实开展政务失信突出问题专项整治工作。统筹发改、营商、工信、商务、法院等市直部门，联动各县（市）区政府、自贸区管委会，聚焦惠企惠民政策兑现、拖欠账款清偿、招商承诺履约、司法裁判履行四大重点领域，开展全覆盖专项排查整治，全面摸清问题底数、细化台账管理、压实整改责任，做到底数清、情况明、数据准、责任实，依法维护各类市场主体合法权益，稳定企业投资经营信心。

（十五）强化诉求监督处置，筑牢营商环境防线。依托12345政务服务便民平台，结合大数据智能化分析手段，深度挖掘企业诉求数据，精准研判企业发展痛点、难点，靶向锁定营商环境监督重点。坚持从严监督问责，对破坏营商环境、损害企业合法权益的各类行为严肃追责问责，筑牢营商环境建设制度和监督双重防线。截至目前，市营商局累计接收省交办涉企营商环境投诉事项101件，已办结20件，剩余81件均在法定办理期限内有序推进、稳步落实；同时，清零办结往年流转积压涉企案件24件，有效化解企业历史遗留诉求问题。

下一步，我市将以贯彻落实省、市优化营商环境行动方案为抓手，对照您提出的建议，持续补短板、强弱项、提质效，把各项举措落到实处、见到实效，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为营口高质量发展提供坚强保障，衷心感谢您对我市营商环境建设工作的关心和支持！

营口市营商环境建设局

2026年6月16日

联系人：卜繁帅  （电话：）2998037

抄送：市人大人事委、市政府督查室