营口市营商环境建设局党组书记、局长 迟程

（2022年12月）

按照市委法治建设委有关要求，现将2022年学习法治思想、贯彻法治建设、落实依法治国、推进法治政府建设等情况报告如下。

（一）加强组织领导，统筹安排工作。为推动依法行政落实，明确一把手为组长，分管局长为副组长，各业务科室负责人为成员的工作体系。明确法治建设工作重点，分解细化工作任务，切实做到了人员到位、责任到位。结合工作实际，中心组集中学习习近平法治思想，围绕如何创新工作方式，拓展法治工作思路，推进政务服务等方面开展工作调研，从增强法治意识、提升依法行政能力，强化执法监督、规范行政执法行为，深化法治教育宣传等方面入手，明确落实好法治政府建设的相关工作任务，为扎实推进法治政府建设和提升政务服务能力提供有力的法治保障。

（二）加强法治教育，提升业务水平。为进一步强化全局工作人员尊法学法守法用法意识，不断增强法治思维和法治能力，我局严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，努力让工作人员熟练掌握业务技能，有效提升行政执法人员岗位能力水平。另外，我们采取集中培训与自学相结合的形式，组织全员有计划、有步骤地开展行政许可和优化营商环境方面的法律、法规、条例等学习宣传培训活动，将优化营商环境和行政许可实务作为专题课程列入市委党校培训内容，努力提升机关干部依法决策、依法行政水平。

（三）健全制度机制，规范工作流程。结合机构整合契机，我们将61项有关工作制度进行整理汇编成册，形成《规章制度汇编》，编制了《行政审批领域典型司法案例》，充分发挥以案释法，以及对行政许可工作的指引作用，制定完善了12个行政许可法律文书格式文本，进一步规范受理、审核、批准工作流程，经全面梳理和精简，将承诺件办理环节从5个环节普遍精简为3个环节，将即办件办理环节从3个环节精简为2个环节，平均跑动次数减少为0.56次，审批效率整体提升50%以上。

（四）加强内部管理，落实文件审查。严格文件制定的合法性审查，进一步明确规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等要求，初步形成了依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程。各业务科室在充分研究论证和征求意见的基础上，形成有关文件草稿，报局分管领导审核修改；对于不予受理、不予审批、超期无法办结等否定性事项需报法规科备案；由局办公室按照公文流转模式对公文进行排版审核，赋予文号；经主要领导审签确认后，以正式公文形式印发；局办公室编入文件清单，明确文件类别，做好归档整理。

（五）实施法制审核，提高决策质效。为全面落实《辽宁省重大行政决策程序规定》及有关配套办法，我们进一步完善把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保行政执法行为的公平公正。适时与辽宁海润律师事务所的律师签订了《聘请法律顾问协议书》，让法律顾问参与决策过程，出庭应诉，降低了行政行为的法律风险，提高决策质量。对于重大行政许可事项实施法制审查，由相关业务科室提请召开局党组或局长办公会，经全体班子成员、业务线条负责人及局法律顾问共同参会商议，集体研究审议重大行政许可案件量，确保行政执法决定的合法性、合理性，促进严格规范公正执法。

（六）纵深推进“放管服”改革任务。一是大力推动简政放权。2018年以来，分8批共清理调整行政职权事项1737项，其中取消153项、承接820项、下放398项、调整366项。二是着力强化事中事后监管。制定出台《营口市相对集中行政许可权实施办法（试行）》，建设审批监管信息推送平台，打造“审批放开、监管到位”新局面。三是强力推动优化服务。制定出台《一体化在线政务服务平台建设实施方案》《推进政务服务“一门”办理和推进政务服务标准化工作方案》，于2019年底前在全省率先实现政务服务事项在市政务服务中心“应进必进”。

（七）实行政务公开，动态管理许可。全面推进政务公开工作，2022年，市营商环境建设局在网站信息发布总数869条，政务动态信息更新量155条，信息公开目录信息更新量50条,利用微信公众号平台发布信息104条。进一步开展行政许可事项清单管理工作，根据法律、法规、规章的立改废释、上级政府决定等，根据《辽宁省全面实行行政许可事项清单管理实施方案》要求，及时公布了市、县两级《营口市行政许可事项清单（2022版）》，涉及行政许可共380项，其中法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可371项，地方性法规设定行政许可9项，确保清单之外无许可。

（八）推进政务服务标准化规范化便利化。一是深化“综合窗口”改革工作，认真落实首问负责、否定性备案、容缺受理、一次性告知等制度，以“一网通办”工作为抓手，推动实际网办率主要支撑指标的不断提升。截至2021年底，“网上实办率”由0.51%上升至超过78.4%。二是研究制定《2022年全市政务服务中心标准化建设考核评价工作方案》，结合实际确定40项指标要素，基本建立线下线上融合互通、标准统一的政务服务规范化体系；实施政务服务事项办事指南颗粒化、精细化管理，全市形成办事指南“十八统一”的标准化格局，我市规范度走在全省前列；实现镇（街）以上政务服务中心“好差评”全覆盖，累计评价数据55.1万件。三是探索开展沿海六市“区域通办”工作，积极配合大连市营商局，梳理事项清单，研究制定操作手册，线上开通网办专栏，线下设立通办专窗，全力推进沿海六市“区域通办”工作，目前40个事项已实现区域通办。

（九）推动“一件事一次办”改革。参照《营口市100个“一件事”事项目录表》，对照《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》《关于印发<推进“只提交一次材料”实施方案>的通知》的工作要求，我局归集整合服务事项，编制形成了《营口市24类法人“一件事”目录清单》《营口市11个自然人“一件事”目录清单》，按照“牵头部门主抓，配合部门协同”的工作思路，细化工作职责，分解工作任务，制定时间表和路线图，统筹“一件事”所涉责任单位有序推进“一件事一次办”改革工作。目前，我局已推动落实13个自然人“一件事”，85个“法人”一件事，逐一编制形成了集成式“办事指南”、集成式“申请表单”及窗口工作机制，实现了“窗口接件，分别办理，一口出件”。现共有12491件业务通过“一件事一次办”窗口办结，拟发放财政补贴756.92万元，实现群众办事跑动次数减少了83%，申报材料精减了54%，承诺时限压缩了50%，办结率100%。

（十）推进“免申即享”改革。在全市范围内下发了《关于征集“免申即享”事项的函》，积极推进惠民利企政策“免申即享”新模式，重点围绕“行政给付、资金补贴扶持、税收优惠”等惠企利民政策进行了广泛征集，上线了10项免申即享政策，全省第一批政策上线数量居全省第3位。目前，“高校优才选招补贴”和“高新技术企业认定补助”等3项政策已经进入兑付阶段，“高校优才选招补贴”三年累计兑付300多万，促进惠企利民政策落地生效，打通优化营商环境“最后一公里”。