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关于统筹做好营商环境评价工作的报告

关于统筹做好营商环境评价工作的报告

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发布时间:2019-05-10 09:13

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一、国家和省营商环境试评价基本情况

2018年,按照国务院常务会议的有关要求,国家发改委分两批次,共选取全国22个城市,开展了首轮营商环境试评价。8月份国家发改委公布了评价结果,并就下一步营商环境评价工作进行了安排部署,明确提出2019年将在全国抽选40个城市(具体名单尚未公布)开展正式评价,抽选对象将包括直辖市、计划单列市、省会城市、地级市和县级市各个层级,重点将面向地级市和县级市倾斜,并将在2020年,将营商环境评价工作覆盖全国所有地级市。与此同时,2018年10月,省政府对全省14个市、100个县(市)区开展了试评价,今年6月、12月将开展正式评价,公布排名结果。

国家营商环境试评价指标从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度入手,共设置一级指标23项,其中参照世界银行正式评价标准设置指标10个,分别为企业开办、工程建设项目审批(办理施工许可)、获得信贷、获得电力、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、保护中小投资者、执行合同和办理破产;参照世界银行参考评价标准设置2个,分别为劳动力市场监管、政府采购;结合中国实际增补指标11个,分别为获得用水、获得用气、获得网络、注销企业、市场开放度、企业信心、知识产权保护、招标投标、信用环境、交通服务和社会服务。对各项指标既有办理环节、时间、成本等定量考核标准,又有满意率、可靠性、优化度等定性考核标准,一般而言定量考核标准所占评分权重较高,对评价结果的影响较大。具体指标考核情况如下。

(一)企业开办。重点考核企业开办须经历环节个数(比如办理“多证合一”企业登记、刻制印章、申领发票等)、各环节所需时间和成本等方面情况。其中环节个数和时间对指标评分的影响相对较大。(相关单位:市行政审批局、市市场监管局、市税务局、市公安局、市社保中心等)

(二)工程建设项目审批。重点考核工程建设项目审批阶段划分、环节(比如项目取得土地、规划设计、获得施工许可证、检查验收等)个数、时间和成本、协调机制等方面情况。同时根据建筑规范易获得性、建筑许可办理要求明确程度、相关法律法规执行情况等,反映工程建设项目审批规范化、便利化程度。其中环节个数和时间对指标评分的影响相对较大。(相关单位:市行政审批局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局等)

(三)获得信贷。该项指标的考核标准较为宏观,主要是通过合法权利力度指数、信用信息深度指数、信贷服务质量、中小企业贷款数量占比、直接融资便利度、中小微企业贷款平均利率等内容,反映地区企业融资能力和金融环境的优化程度。(相关单位:市金融发展局等)

(四)获得电力。重点考核企业用电报装环节(如供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验和装表接电等)个数、从提交用电申请到红外线供配电设施完成建设并具备接电条件的时间、各环节所需成本等,同时依据办理流程透明度、电力供应可靠性、企业用电支出等方面情况衡量地区获得电力的优化程度。其中,用电报装环节数、获得电力时间对评价结果的影响相对较大。(相关单位:国网营口供电公司等)

(五)不动产登记。重点考核企业办理不动产登记环节个数(如申请、受理、审核、登簿、发证等环节)、各环节所需时间和成本等,同时依据基础设施可靠性、信息透明度、地理覆盖范围、土地争议解决等情况,衡量地区不动产登记管理水平。(相关单位:市自然资源局等)

(六)缴纳税费。重点考核企业申报及缴纳主要税款和派款的总次数、纳税时间、税费成本、税收执法规范水平以及企业承受的各种收费、罚款、集资、赞助、摊派等税外负担,以及增值税退税合规时间、获得增值税退税时间、完成企业所得税审计合规时间等方面情况。(相关单位:市税务局、市公积金管理中心、市社保中心等)

(七)跨境贸易(进出口贸易)。重点考核企业或代理人办理出口和进口业务所耗时间和费用,比如进出口遵守海关和企业检查有关规定履行清关和检查环节所需时间、进出口报关所有环节发生的报关审查费用等。(相关单位:市商务局、营口海关、鲅鱼圈海关等)

(八)保护中小投资者。重点考核披露程度、董事责任程度、股东诉讼便利度、股东权益程度、所有权和控制程度、公司透明度等。(相关单位:市委政法委、市财政局、市税务局、市工信局、市发展改革委、市民政局、市市场监管局等)

(九)执行合同。重点考核解决商业纠纷的时间和成本,包括提交和送达案件、案件审理和获取判决、执行判决的时间以及平均律师费、诉讼和执行费用的综合成本。(相关单位:市中级人民法院等)

(十)办理破产。重点考核债务回收率等指标,衡量地区企业破产法的执行能力,以及相关法条对企业再生和企业清算的保障能力。(相关单位:市中级人民法院、市工信局等)

(十一)劳动力市场监管。重点考核评论地区再就业、工作质量及人力资源市场等方面情况,包括就业监管灵活性、万人城镇新增就业数、劳动力成本和劳动力市场服务有效性等。(相关单位:市人社局等)

(十二)政府采购。重点考核政府电子化采购平台建设运营、投资担保、履行合同等方面的情况,包括在线访问信息和服务、履行合同义务后获得付款时间、政府采购市场上中小企业参与度和投诉机制建立情况等。(相关单位:市行政审批局、市财政局等)

(十三)获得用水。重点考核企业用水报装各环节办理情况,包括用水报装所需环节(比如申请受理、确定用水方案答复、设计审查、竣工验收、挂表开栓等)个数、时间和成本、办理流程透明度以及企业用水支出等。其中环节个数、时间及办理透明度对指标评价结果的影响相对较大。(相关单位:市住建局、市水务集团等)

(十四)获得用气。重点考核企业用气报装各环节办理情况,包括用气报装所需环节个数、时间、成本、办理流程透明度(比如用气报装一次性告知书、办理流程、收费依据、设计方案以及相关信息的公开透明性和可查性)以及企业用气支出等。其中环节个数、时间及办理透明度对指标评价结果影响相对较大。(相关单位:市住建局、市燃气集团等)

(十五)获得网络。重点考核企业网络报装各环节办理情况,包括网络报装环节个数、时间和成本、办理流程透明度、4G覆盖率以及企业用网支出等。(相关单位:市通信管理办公室等)

(十六)注销企业。重点考核企业办理相应账户注销及报纸媒体公示等环节个数(比如企业清算、准备注销材料、登记等)以及注销时间和成本等。(相关单位:市行政审批局、市市场监管局、市社保中心等)

(十七)市场开放度。重点考核企业准入的限制性规定情况及招标项目外地企业中标比例等。(相关单位:市行政审批局、市市场监管局等)

(十八)企业信心。重点考核新登记注册企业数增长率等指标。(相关单位:市市场监管局等)

(十九)知识产权保护。重点考核对知识产权保护的重视程度和配套政策的有效性、执法管理与服务能力、宣传教育水平、商标和专利使用监管力度等。(相关单位:市市场监管局等)

(二十)招标投标。重点考核在线信息可访问性和透明度、履行合同义务后获得付款时间、招标投标市场中小企业参与度以及投诉机制建立情况等。(相关单位:市行政审批局等)

(二十一)信用环境。重点考核守信激励和失信治理、信用制度和政策制定、诚信文化和诚信建设以及信用服务和信用创新等。(相关单位:市发展改革委等)

(二十二)交通服务。重点考核公共交通便捷度、交通优势度(比如交通网络密度、港站枢纽规模能力等)、物流成本和物流监管信息开放度等。(相关单位:市交通局等)

(二十三)社会服务。重点考核高质量教育资源数量(包括国家级示范性高中、国家级中等职业学校、普通高等学校等)、高质量医疗服务资源的供给水平、住房成本、写字楼租金以及市场中介(律师事务所和会计事务所)数量等方面情况。(相关单位:市教育局、市卫健委、市住建局、市司法局、市财政局、市市场监管局等)

此外,省营商环境评价体系以国家试评价指标为核心,并进行了部分删减调整,增加了“一网一门一次”建设、办事难和政府失信行为专项整治行动、“8890”服务平台建设等方面情况。具体评价指标和标准预计于5月下旬公布。

二、关于厦门市营商环境评价的主要做法

近年来,厦门市坚持把营商环境评价作为优化营商环境的首要工作和根本目标,紧紧围绕各项评价指标做工作、补短板、促提升,逐步推动全市营商环境领跑全国、接轨世界。总体上可以概括为“五个提前”。

(一)提前建立一套完整的考核标准。早在2015年,厦门市就提出了营商环境评价的概念,并率先引进了世界银行评价指标标准为全市营商环境把脉定向,充分体现了厦门市在营商环境评价工作中的创造性和前瞻性,也为厦门市在2018年全国营商环境试评价中取得较好成绩奠定了基础、提供了保障。

(二)提前让各有关单位行动起来。2015年,厦门市出台了《打造国际一流营商环境三年工作任务及分工》,将12项世界银行评价指标转化为195项具体工作任务,逐一明确任务目标和责任单位,将各级、各部门、各单位都调动起来,共同融入到营商环境建设的大潮之中,吹响了优化营商环境的冲锋号。

(三)提前明确了重点工作方向。在各项评价指标中,厦门市紧紧盯住分值较高、实用性较大、操作性较强的企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、获得电力等重点指标下猛药、出重拳,铁腕整治、全力提升,全市低压客户报装环节压缩至2个,400伏居民用电报装7个工作日内办完,低压供电容量率先提高至160千瓦(目前为止仍处于全国领先状态),工程建设项目审批改革已成为全国蓝本,正在复制推广。

(四)提前开展了深入自我测评。为了最大限度提高工作效率、夯实工作成果,厦门市聘请厦门大学管理学院,对照世界银行标准,通过第三方视角,对全市营商环境进行全面评估,充分发挥了厦门大学第三方身份优势,利用了厦门大学掌握的企业家资源,对各项评价指标的基本情况和各部门如何围绕评价指标改善工作提出指导意见。

(五)提前形成了工作调度机制。厦门市明确由市发改委牵头负责营商环境评价有关工作(厦门市尚未成立营商环境建设相关机构),同时将其纳入自贸区建设领导小组办公室会议常态讨论议题,每个月由分管副市长开会调度,每两个月由市委书记开会审议,对第三方机构提出的整改目标,如果部门不认账,经市发改委协调仍存异议,将提交会议研究决定。

三、我市开展营商环境评价的总体思路规划

通过深入学习对标,结合我市实际,调研组对我市的营商环境评价工作有了较为系统、清晰的认识,建议我市按照“坚持一个统领、狠抓七项举措、建立四项制度”的总体思路,扎实做好相关工作。

(一)坚持一个统领。坚持以评价指标为统领,以国家试评价指标为基础,及时跟踪、对标国家和省营商环境评价最新标准及要求,将评价指标优化作为营商环境建设的根本目标和重要遵循,一切围绕指标转、一切围绕指标干。研究制定关于营商环境评价指标优化的实施意见,将评价指标分解到各责任单位,逐项提出整改措施,明确工作目标和完成时限,确保各项评价指标稳步提升、迅速优化。

(二)狠抓七项举措。一是狠抓“第三方评估”,从专业的角度找定位。进一步对标国际、国内先进评价标准,持续开展“第三方评估”,紧盯企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、获得电力等重点环节和关键短板,对全市营商环境进行全方位、深层次的把脉体检;二是狠抓对标先进,从经验做法中找出路。以厦门市营商环境评价经验做法和指标体系为支撑,依托互联网、新闻媒体、微信微博等信息平台,随时了解国内营商环境评价的政策举措,尤其是评价指标、考核标准和优化提升方案,建立常态化、长效化对标学习机制,及时向最高、最新标准看齐,研究制定一整套属于营口市自身的营商环境评价指标和考核体系。三是狠抓营商环境试评价,从政府的维度摸底数。要严肃系统地运用研究得出的评价指标考核体系开展自我评价,把全市各有关单位真正调动起来,摸清从企业开办到注销等各个环节所需的时间、成本以及每个环节办理的便利程度,精准定位我市营商环境的弱项短板,仔细查找提升空间,力求以评促改、以评促效;四是狠抓专项提升行动,从短板入手强弱项。围绕“第三方评估”、营商环境试评价发现的问题和短板,制定整改方案和指标提升计划,明确工作目标和完成时限,将各项工作任务分解到具体责任部门,定期就任务完成情况开展调度,确保按时达到预期效果;五是狠抓营商环境建设监督员聘任管理,扩大行业影响促共建。严格按照《营口市营商环境建设监督员聘任管理办法》,推进营商环境建设监督员聘任管理工作,将监督员覆盖至各个地区、各个行业、各个领域,重点邀请与评价指标关系密切的行业协会、中介组织,尤其是水、电、气等供能企业代表参与,从不同角度特别是行业内部对营商环境各项指标的优化情况进行全面监督,确保我市各项评价指标始终保持较高标准;六是狠抓营商环境联系网建设,扩大部门协同强统筹。在评价指标相关单位和主要经济部门建立营商环境优化联系科室,指派专人负责评价指标优化提升工作,同时发挥好各县(市)区、园区营商环境建设机构作用,加强对基层营商环境特别是指标优化工作的统筹、调度、监督、指导力度,在全市范围内形成一张横向倒边、纵向到底的全域联系网络;七是狠抓营商环境绩效考核,扩大制度约束抓落实。进一步发挥好绩效考核的正向激励和反向约束作用,将评价指标提升情况,特别是各级营商环境评价结果,作为有关单位年度绩效考核的重要参考依据,真正与工作人员的切身利益挂上钩、连上线,变软要求为硬指标,变“喊口号”为“抓落实”,推动、触动评价指标持续优化。

(三)建立四项制度。一是建立全程代办制度。抽调业务部门工作人员,组建专门团队,针对重点项目、主导产业项目以及产业结构和产业链急需项目的企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装等各环节手续实施全程代办,切实减轻企业负担,提高办事效率。同时建立代办企业(项目)档案,及时跟进、回访,掌握企业(项目)运行情况,帮助企业(项目)协调有关部门,解决实际困难和问题,确保平稳运行、健康发展;二是建立部门联办制度。对于现阶段尚不具备集中行使行政许可职权条件的指标,逐个明确所涉部门职责与义务,全面实现部门联合踏勘、联合审批、联合验收,推动更多环节整合办、联合办,并联办、集中办,最大限度减少时间浪费,提高办事效率;三是建立会商协办制度。充分发挥市营商环境建设工作领导小组办公室、市行政审批制度改革领导小组办公室等机构作用,切实强化统筹调度,围绕各项评价指标,会同第三方评估机构,逐一约谈对口业务部门,充分听取第三方评估机构和业务部门的意见建议,共同商定、完善整改方案和提升计划,切实抓好工作落实;四是建立专员督办制度。聘请或抽调专门人员担任营商环境评价指标专员,每人负责3至5个评价指标,定期深入办事窗口和业务部门,随时就指标完成情况开展市场调研,及时跟进指标整改和优化提升工作完成情况。同时组建专员办公室,协调督促各有关单位按时推进各项工作,采取通报、简报、报告等形式,加强工作调度,确保各项评价指标提升工作高标准、高效率,紧张、有序持续深化。

四、关于部分重点指标优化的意见建议

经深入研究,逐项对照评价指标的考核内容,参考厦门市有关经验和意见建议,调研组发现,对于地级市而言,部分国家试评价指标的优化提升,因缺乏权限而难以实行,比如缴纳税费、政府采购等;一些指标因政策限制或发展环境制约,导致大部分地区差异不大,比如市场开放度、招标投标等;一些指标受城市基础条件限制很难在短时间内有很大变化,比如交通服务、社会服务等;一些指标因考核标准相对宏观,难以界定和把握,比如获得信贷、企业信心等。因此,调研组认为应对营商环境评价,既要对各项指标做到心中有数、全面优化;又要盯紧抓牢企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、获得电力、获得用水、获得用气等重点指标,力求通过点上的发力,取得线上的飞跃,实现面上的提升。

(一)在企业开办方面。要紧紧围绕注册登记(营业执照办理)、公章刻制、申领发票3个环节做好具体工作,逐步将企业开办总体时间压缩至2个工作日以内。一要精简登记环节。要持续深化“证照分离”登记制度改革,重点推进照后减证,大力推行企业名称自主申报试点工作,整合企业名称预先核准与设立登记2个环节进行,全力推动企业登记简约化、便利化;二要规范公章刻制。要严格公章刻制备案管理,严禁指定公章刻制单位、严禁以任何形式变相设置事项审批或另行信息采集,推进注册登记与刻制公章并联同步办理,支持企业凭电子营业执照刻制公章;三要便捷税务登记。要积极推进“多证合一、一照一码”共享信息运用,取消首次办税补充信息补录,对纳税法定义务办理和首次领用发票事项实施“套餐”办理,对符合条件企业依法依规申领使用增值税发票和普通发票,实现即时办结。同时,要优化银行开户流程,推行企业预约开户,建立基本存款账户预设制度和开户备案制度,在企业成功办理注册登记之后,同步启动银行账户预设,视为已开户,并在实名备案后正式生效。(市行政审批局、市市场监管局、市税务局、市公安局)

(二)在不动产登记方面。严格按照国务院办公厅最新发布《关于压缩不动产登记办理时间的通知》有关要求,全力精简优化不动产登记审批流程,逐步将一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日以内。一要强化集中办理。推广“一网通办、一窗受理”模式,依托各级政务服务大厅和办事窗口,深度整合各部门与不动产登记有关业务资源,实现“前台集中办理、后台分别审批,同步推进办理、一口收件发件”,提供不动产登记全域一站式审批服务。二要加强信息共享。依靠“互联网+政务服务”和大数据技术,推动不动产登记信息平台与政府统一数据共享交换平台有序衔接,建立部门间信息共享集成机制,能够通过共享交换平台提取的材料或信息,不得要求申请人重复提交。三要推动流程整合。着力取消不必要环节、合并相近环节,整合登簿和制证环节、缴费和领证环节,将不动产继承登记(非公证)办理中,公示与审核环节并行开展。四要精简申请材料。优化测绘成果获取方式,能够直接提取、利用测绘成果的,不得另行要求当事人开展测绘和权籍调查。五要创新服务模式。扩大不动产登记自助查询机等设备配发范围,逐步实现乡镇、街道全覆盖,实现不动产登记信息全域自助查询、自主打印。探索在指定银行业务网点设立不动产登记服务点,推动抵押登记、融资贷款立即可办,最大限度减低制度性时间成本。(市自然资源局)

(三)在工程建设项目审批方面。要积极抢抓国家和省工程建设项目审批制度改革有利契机,在6月底前将全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日,力争年底前将全市工程建设项目审批时间压缩至80个工作日。一要狠抓环节简化、程序优化。将工程建设项目审批主干流程整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,取消施工合同备案、监理合同备案、建设单位资金到位证明、无拖欠工程款承诺书等审批事项和前置要件;二要实行“多规合一”“一张蓝图”。统筹整合各类空间规划与空间管控要素,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,抓紧形成边界清晰、规则明了、责任明确的城市空间规划;三要实现“联合审图”“联合验收”。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,统一出具审查意见。对规划、土地、消防、人防、档案、防雷装置等事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见;四要推广“区域评估”“容缺审批”。对生产建设项目水土保持方案、地震安全性评价、文物勘探评估、地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、环境影响评价报告、固定资产投资节能等事项实施统一区域评估,并视申请人诚信水平,对非关键性要件实施容缺审批、限时补办。(市行政审批局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局)

(四)在获得电力方面。厦门市将低压报装最大容量提高到160千瓦,用电量在160千瓦以下的企业,可以采用低压报装获得电力,既压缩了环节又减少了时间。下一步我市应适度提高非居民用电低压供电最大容量限制,推动更多电力报装在低压供电条件下实现,并大力推动企业用电报装全流程信息公开、共享,提高供电透明度。同时,对用电需求紧急、用电时间较短的临时用电项目,应积极采取临电租赁模式提供电力,鼓励有资质、有设备、有能力、有经验的临时用电租赁服务商进入供电市场,为企业节约用电成本和时间。逐步将企业低压报装环节压缩到3个以内,平均接电时间控制在25个工作日以内,低压报装时间控制在15个工作日以内,高压单电源接电时间控制在25个工作日以内,高压双电源接电时间控制在40个工作日以内。(国家电网营口供电公司)

(五)在获得用水和获得用气方面。重点要提高办事透明度、压减报装时间,建议由行业主管部门出面,积极协调供水、供气企业,按照国家有关要求、对标先进地区、结合我市实际,制定方便企业用水、用气行动方案,对用水、用气一次性告知书、办理流程、收费标准和依据等信息全程面向社会公开,并进一步优化工作流程,在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限,逐步将供水报装时间控制在30个工作日以内,将小型工商客户用气报装时间控制在15个工作日以内,普通工商客户用气报装时间控制在20个工作日以内。同时,要大力推广“一单到底”故障维修服务,尤其是对于天然气抢险工作,要努力实现40分钟内启动抢修、24小时内排除故障,提高企业用气可靠性和安全性。(市住建局、市水务集团、市燃气集团)

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